应对人口老龄化社会的挑战，迫切需要大量职业化、标准化的技术技能型养老护理人才，更需要一批专业化、复合型的养老服务专业技术人才和高素质、高层次管理人才。教育部、民政部应利用现有办学资源，共同主导创办一所综合性北京老年福祉学院(暂名)，运用现代教育理念，发挥其在专业建设、人才培养、理论研究、文化传承、国际交流等方面的示范和引领作用，以此启动并逐步做大做强中国老年福祉教育，造福数以亿计的老年人。
一、建设北京老年福祉学院的必要性
积极应对人口老龄化的挑战，创办北京老年福祉学院和老年福祉学院，培养高层次养老专业急需紧缺人才的原因和必要性在于：
(一)是贯彻落实国家相关政策的具体体现
党中央和习近平总书记十分重视老龄工作，国务院以及教育部、民政部、人社部等历来高度重视养老人才队伍建设工作。2013年以来，我国陆续颁布了一系列发展养老服务事业、推进养老服务人才培养工作的政策文件，对于推进和开展养老专业教育提出了新要求。
(二)是应对人口老龄化严峻形势的迫切需要
我国人口老龄化形势严峻。《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》发布以来，养老服务业发展进入快车道，老年人由传统的家庭照料逐步转向社会化管理服务，急需大量人员从事养老服务生活照护、专业陪护的职业化、标准化的技术技能型养老护理人才，更需要一批专业化、复合型的养老服务专业技术人才和高素质、高层次管理人才。如果按照国际公认的3位老人需要1名护理人员的标准计算，我国需要的养老护理人员数量大约在1000万人。有调查数据表示，现在全国养老机构人员不到80万，持证上岗的则更少(不到10万，其中持有失智老年人照护1+X证书1.5万人)。养老护理员、失智老人照护员不仅缺口极大，而且素质亟待提高。
(三)是中国养老服务业对人才保障的紧迫需要
养老服务业迫切需要高层次高素质的人才支撑。与养老护理员人数短缺相比，养老服务业的专业技术人才、管理人才更为急缺。养老护理服务队伍尤其是高层次养老人才的严重不足已经越来越成为制约养老事业未来可持续发展的重要因素。振兴养老服务业的关键在人才，人才除了短期培训之外，还需通过正规的学历教育解决长远、根本性发展问题。
(四)是振兴我国养老专业教育工作的现实需求
近年来，老年专业教育的发展进入快车道，以高职“老年服务与管理专业”为主体、包括中职“老年人服务与管理专业”在内的养老服务专业群基本建立起来，老年专业教育取得了一定的成绩。
但是和服务业的迅猛发展相比，老年专业教育还有许多不足。一是院校设置类型单一、数量小、体系不健全。主要集中在部分高职(2020年达到278所)和部分中等职业学校(100所)，本科教育以及研究生教育刚刚起步(2020年增设了老年服务管理、老年学等本科专业)。二是现有的养老职业教育招生困难和规模较小。据调查，老年专业招生的高职院校在校生总数约1万人左右、中职1.5万左右、本科今年才开始招生。三是院校和专业分布不平衡，还有不少空白省份。职业院校主要集中在20个左右的省份，中职学校集中在10个省份、本科集中在4个省份。四是高素质养老人才培养体系与行业发展不适应。由于养老服务相关专业建设工作刚刚起步，实习实训体系建设处于初级发展阶段，水平亟待提高。
(五)是发达国家和地区的重要做法和成功经验
建立老年福祉大学(学院)，培养高层次养老人才也是发达国家的成功做法。如美国已有1275所大学、学院和社区学校开设了与老年学相关的课程;日本全国开设福祉科的高等学校有178所,短期大学和专门学校有378所，建立起了一套相对完整的学科系统，其作用不再局限于专业人才的培养，而是作为一种提高公民素质的手段被广泛推行。
二、建设北京老年福祉学院的可行性
(一)发挥民政部直属高校在老年福祉教育的基础作用
民政部是国务院新《三定规定》主管养老服务的政府主管部门，对于用人和人才工作具有真切的感受和迫切需求。北京社会管理职业学院(民政部培训中心)作为民政部直属事业单位，集成人专科教育、高等职业教育和干部教育培训、职业技能鉴定、民政理论研究为一体的综合性高等学校，具有近40年成人高等教育和近20年高等职业教育的办学经历和经验的积淀。学院具有优良的办学条件，有老年福祉学院、中国养老产业与教育联盟、民政部培训中心养老管理和服务人员培养培训方面、民政部职业技能鉴定指导中心和北京中民福祉教育科技有限责任公司在养老人才、失智老年人照护1+X证书培训评价组织的平台优势，形成了包括健康养老专业群、假肢与康复工程专业群、老年社工专业群、殡葬与生命文化专业群等。其中老年服务与管理专业及健康养老专业群，是2016年教育部、民政部、国家卫计委三部门认定的首批养老服务类国家示范专业点，教育部职业教育国家级教学资源库第一主持院校、北京市首批建设重点专业群、教育部职业教育国家级师资创新团队，并获得国家级教学成果奖二等奖和北京市教学成果奖特等奖。
(二)积极发挥老年福祉大学在老年专业教育领域的引导和示范作用
创办北京老年福祉学院，培养高层次养老人才，是缓解老龄化人口严峻形势的迫切需要，是养老服务业发展和养老教育工作的现实呼唤，是现代养老服务业人才培养的必由之路，是国家相关政策贯彻落实的具体体现，同时也是发达国家和地区的成功经验。创办老年福祉大学，不但可以破解养老专业人才教育的困境，填补当前养老本科教育的不足和空白，而且使高等教育结构上更趋合理和优化，在老年专业教育领域发挥牵头、引领和示范作用。
(三)发挥老年福祉大学在老年专业教育和高层次人才培养方面的领军作用
北京老年福祉学院的成立，将在养老专业建设和人才培养、老年福址理论研究、政策创制、教材课程标准开发、师资培训、国际交流与合作等方面发挥牵头、引领和示范作用。建立急需的适老专业体系，如老年福祉与管理、老年社会工作、老年健康管理、老年康复医学、老年护理保健、老年教育、老年旅游、老年产品设计等。同时在中职、高职、本科教育领域构建养老人才培养的“立交桥”，填补当前养老本科教育的不足和空白，使中国高等教育结构上更趋合理和优化。
(四)发挥教育部和民政部在指导老年专业教育的业务指导作用
教育部坚持需求为导向，为举办北京老年福祉学院提供政策支持。在院校设置、专业建设、人才培养、教材建设、师资队伍建设等方面给予指导。
民政部要发挥行业主管部门的作用，充分利用现有北京社会管理职业学院和长沙、重庆等地方办学单位等现有办学资源优势，聚行业之力，举办一所北京老年福祉学院和几所高水平的老年福祉院校，以此带动老年专业教育发展，并加强办学条件、办学经费、实训基地建设。
三、创办北京老年福祉学院的几点建议
(一)应当贯彻现代教育理念
北京老年福祉学院应成为一所按照现代办学理念和大学章程建立的一所开放性大学。日本的福祉大学多半是以民办、公办为主的学校。投资主体的多元化、经营机制的灵活性、产学研的紧密结合是日本各类福祉大学的主要办学特点。日本的很多福祉大学都有自己的研究机构、有固定的校外实训基地，有的大学还有校企合作建立起来的实体。
(二)应发挥在养老专业建设的优势
北京老年福祉学院开设老年福祉与管理、老年社会工作、老年健康管理、老年康复医学、老年护理保健、老年教育、老年旅游、老年产品设计等专业方面的优势。在中职、高职、本科教育领域构建养老人才培养体系的立交桥。
(三)应发挥在养老福祉政策和理论研究的优势
北京老年福祉学院应发挥其在老年福址人才培养、理论研究、社会服务、文化传承、课程和教材编写、标准开发、师资培训、资质认定、国际交流与合作等协同、开发和推广等作用。
作者简介
王胜三：北京社会管理职业学院(民政部培训中心)院长、党委副书记
杨根来：北京社会管理职业学院乐龄研究院院长、教授